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行政诉讼法25年首度大修:12种民告官 法院应受理

发布时间:2014/12/4 | 点击?#38382;?843 | 上一条 | 下一条

 

11月1日,全国人大常委会表决通过了关于修改行政诉讼法的决定,对这部和百姓息息相关的“民告官”法做出了重要修改,规定对限制人身自由、房屋?#24651;?#24449;收补偿、滥用行政权力、行政机关侵犯公民人身财产权利等12种情形法院应受理。这是行政诉讼法自1989年制定后作出的首次修改。修正案草案扩大了行政诉?#20064;?#20214;的受理范围,有望解决民告官“立案难”问题。

受案扩围:征地补偿首纳入

告官见官:无故不到庭受处

程序简化:百姓可口头起诉

公正执法:阻碍作证追刑责

保障有力:拒不执行可拘留

  1日,全国人大常委会表决通过了关于修改行政诉讼法的决定,对这部和百姓息息相关的“民告官”法做出了重要修改,规定对限制人身自由、房屋?#24651;?#24449;收补偿、滥用行政权力、行政机关侵犯公民人身财产权利等12种情形法院应受理。这是行政诉讼法自1989年制定后作出的首次修改。修正案草案扩大了行政诉?#20064;?#20214;的受理范围,有望解决民告官“立案难”问题。

  ●看点1 征地补偿明确纳入受案范围

  【修改】

  将行政机关滥用行政权力排除或者限制竞争的,违法集资、摊派费用的,没有依法支付最低生活保障待遇或者社会保险待遇的等行政行为纳入受案范围。

  【点评】

  国务院法制办副主任夏勇表示,“这次修改扩大了法院受理行政诉?#20064;?#20214;的范围,过去有一些法院不管的案子,现在?#34917;?#20102;。?#28909;?#34892;政机关滥用行政权力,排除或者限制竞争的,以及大家比较关注的?#24651;?#25151;屋征收补偿协议等。”

  中国政法大学教授王敬波认为,进一步明确列举可诉具体行政行为的情形,可?#21592;?#20813;法院借口法律没有明确规定而不予受理。

  ●看点2 行政机关不得干预、阻碍法院立案

  【修改】

  行政机关及其工作人员不得干预、阻碍人民法院受理行政案件。

 ●看点3 书写诉状有困难可口头起诉

  【修改】

  起诉应当向法院递交起诉状,书写起诉状确有困难的,可以口头起诉。

  【点评】

  北京大学法学院教授沈岿认为,这一规定方便了当事人行使诉权。“很多文化程度不高的?#20064;?#22995;更希望采用口头方式起诉。这种做法在实践中操作性较强。但不论是口头还是书面,起诉?#23478;?#31526;合条件,如有明确被告、基本事实等。”沈岿说。

  ●看点4 符合条件的应当登记立案

  【修改】

  法院在接到起诉状时对符合规定的起诉条件的,应当登记立案。不能当场判定的,应接收起诉状,出具书面凭证,七日内决定是否立案。

  【点评】

  “这样做减少了对原告起诉的阻碍。”龙非说,以前立案很大程度上是实体审查,?#38498;?#27861;院立案主要是对原告的起诉是否符合?#38382;?#35201;件要求进行判断。新规定同时要求法院要对当事人不清楚的地方进行释明,给予指导。虽然会给法院增加工作量,但这是对当事人诉权的一种保护。

  ●看点5 起诉期限三个月延长到六个月

  【修改】

  直接向法院提起诉?#31995;模?#24212;当自知道或者应当知道作出行政行为之日起六个月内提出。

  ●看点6 被告无故不到庭将受处分

  【修改】

  被诉行政机关负责人应当出庭应诉。不能出庭的,应当委?#34892;?#25919;机关相应的工作人员出庭。

  【点评】

  “修改后的法律把行政机关负责人应当出庭应诉,放到了非常重要的位置。这?#24425;?#29305;别强调,?#20064;?#22995;告官要见官。”王敬波说。国务院法制办副主任夏勇表示,“被告经法院传票传唤,无正当理由拒不到庭,或者未经法庭许可中途退庭的,法院可以予以公告,还可以提出关于处分的司法建议,所以说行政机关面临的压力更大了。这就要求行政机关更加积极地配合、支持人民法院行使审判权。”

  ●看点7 部分法院可跨区域管辖

  【修改】

  经最高人民法院批准,高?#24230;?#27665;法院可以根据审判工作的实际情况,确定若干人民法院跨行政区域管辖行政案件。

【点评】

  龙非说,行政审判面临的症结性问题就是行政的干预。一些基层法院人、财、物受制于地方和行政机关,导致一些案子不能判、不好判、不敢判。这次修改在很大程度上可以解决法院的“地方化”问题对公正审?#24615;?#25104;的影响。

  ●看点8 不执行可拘留机关直接责任人

  【修改】

  行政机关拒绝履行判决、裁定、调解书的,增加规定“社会影响恶劣的,可以对该行政机关直接负责的主管人员和其他直接责任人员予以拘留”。

  【点评】

  “这一规定对于促进执行还是比较有力度的,虽然有‘社会影响恶劣’的限制,实践中可能会慎重使用这个手段,但是拘留还是有一定威慑力的。”王敬波说。

  ●看点9 复议机关是共同被告

  【修改】

  经复议的案件,复议机关决定维持原行政行为的,作出原行政行为的行政机关和复议机关是共同被告; 复议机关改变原行政行为的,复议机关是被告。

  【点评】

  实践中复议机关为了不当被告,维持原行政行为的现象比较普遍,导致行政复议制度未能很好发挥作用。“这一修改有利于改变长期以来行政复议因许多地方和部门复议机关做‘维持会’而导致复议公信力严重下降的现实困?#22330;!北?#20140;大学法学院教授姜明安说。

  ●看点10 欺骗、?#36130;?#21407;告撤诉将担责

  【修改】

  以欺骗、?#36130;?#31561;非法手?#38382;?#21407;告撤诉的,应承担法律责任:阻止证人作证可追究单位主要负责人刑事责任。指使、?#36130;取?#36159;买证人作证或阻止证人作证,以欺骗、?#36130;?#31561;非法手?#38382;?#21407;告撤诉等情形,法院将对单位负责人或直接责任人罚款、拘留,构成犯罪的追究其刑事责任。 本版稿件均据新华社电

  聚焦

  法院应受理的12种情形

  1.对行政拘留、暂扣或者吊销许可证和执照、责令停产停业等行政处罚不服的

  2.对限制人身自由、或对财产的查封、扣押等行政强制措施不服的

3.申请行政许可被拒绝的

  4.对行政机关做出的关于?#24651;亍?#30719;藏、水流等自然资源的所有权或使用权的决定不服的

  5.对征收、征用决定及其补偿决定不服的

  6.申请行政机关履行保护人身权、财产权等合法权益的法定职责,行政机关拒绝不予答复的

  7.认为行政机关侵犯其经营自主权或农村?#24651;?#25215;包经营权、农村?#24651;?#32463;营权的

  8.认为行政机关滥用行政权力排除或限制竞争的

  9.认为行政机关违法集?#23454;摹?#25674;派费用或者违法要求履行其他义务的

  10.认为行政机关没有依法支付抚恤金、最低生活保?#31995;却?#36935;的

  11.认为行政机关不依法履行、未按照约定履行或者违法变更、解除政府特许经营协议、?#24651;?#25151;屋征收补偿等协议的

  12.认为行政机关侵犯其他人身权、财产权等合法权益的


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